近日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。

通知明確，農(nóng)村村民住宅建設(shè)要依法落實(shí)“一戶一宅”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變。

通知指出，充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡、不鼓勵在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。

通知還就農(nóng)村建房行為進(jìn)一步明確“八不準(zhǔn)”。全文如下：

自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知

自然資發(fā)〔2020〕127號

近年來，一些地方農(nóng)村未經(jīng)批準(zhǔn)違法亂占耕地建房問題突出且呈蔓延勢頭，尤其是強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房（包括住宅類、管理類、工商業(yè)類等各種房屋）行為，觸碰了耕地保護(hù)紅線，威脅國家糧食安全。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次作出重要指示批示。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策，現(xiàn)就農(nóng)村建房行為進(jìn)一步明確“八不準(zhǔn)”。通知如下：

八、不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

各地要深刻認(rèn)識耕地保護(hù)的極端重要性，向社會廣泛公告、宣傳“八不準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定。地方各級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，采取多種措施合力強(qiáng)化日常監(jiān)管，務(wù)必堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為。對通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的要追究責(zé)任，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，嚴(yán)肅追究監(jiān)管不力、失職瀆職、不作為、亂作為問題，堅決守住耕地保護(hù)紅線。

自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年7月29日

官方解釋：農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象為何沒有完全止住？

十九大以來，各地各部門共同開展“大棚房”、“違建別墅”等專項整治，起到一定震懾作用。但是，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒有完全止住，再不堅決遏制，就會出現(xiàn)不可收拾的局面。違法占用耕地建房問題正從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨(dú)戶向有組織實(shí)施蔓延。

為何會出現(xiàn)上述問題？

自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛表示，農(nóng)村亂占耕地建房既包括住宅類的房屋也包括公共管理和服務(wù)類的房屋，還有工礦、倉儲、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋，其中非法占地占絕大多數(shù)。根據(jù)以往的情況分析，主要是下面幾個方面：

一是認(rèn)識不到位。許多地方對耕地保護(hù)的重要性雖有認(rèn)識，但一到具體問題，總感到“我占一點(diǎn)，不礙大局”、“占比罰好處得的多”，耕地保護(hù)說起來重要、做起來不那么重要。

二是土地執(zhí)法不嚴(yán)。自然資源系統(tǒng)和地方政府不同程度存在監(jiān)管不到位問題。自然資源督察的力度和科學(xué)性也不夠。一些地方政府擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)法會妨礙當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，對土地違法查處力度不夠，責(zé)任追究還不夠嚴(yán)格。

三是利益驅(qū)動，違法成本低。以往，違法占1畝耕地最高才罰款2萬元，數(shù)額偏低。非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，才涉嫌犯罪。

四是政策法律不完善。比如，法律規(guī)定農(nóng)村村民違法占地建住宅，無論是否符合規(guī)劃均必須拆除，但實(shí)際查處難、執(zhí)行難。比如，法律規(guī)定了農(nóng)村“一戶一宅”，具體保障措施不夠，政策不夠明確，有些地方擠占、挪用計劃指標(biāo)，甚至停批、限批宅基地。這里，既有需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的問題，也有需要改進(jìn)管理和服務(wù)，保障農(nóng)村村民建住宅合理用地需求的問題，需要從疏堵結(jié)合兩個方面著力解決。

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