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為貫徹黨的十八屆五中全會精神，落實“十三五”規(guī)劃綱要，國家發(fā)展改革委等14個部委聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)<循環(huán)發(fā)展引領行動>的通知》，對“十三五”期間我國循環(huán)經濟發(fā)展工作做出統(tǒng)一安排和整體部署，有關內容如下：
關于印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領行動》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、科技廳（委）、工信廳（委）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)保廳（局）、住建廳（委、局）、水利廳（局）、農業(yè)（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦）、商務廳（局）、國資委、國稅局、地稅局、統(tǒng)計局、林業(yè)廳（局）：
為貫徹落實黨中央、國務院關于建設生態(tài)文明、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重大決策部署，根據(jù)黨的十八屆五中全會精神和“十三五”規(guī)劃綱要要求，發(fā)展改革委會同有關部門制定了《循環(huán)發(fā)展引領行動》，經國務院發(fā)展循環(huán)經濟工作部際聯(lián)席會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請貫徹執(zhí)行。
附件：循環(huán)發(fā)展引領行動
國家發(fā)展改革委 科技部
工業(yè)和信息化部 財政部
國土資源部 環(huán)境保護部
住房城鄉(xiāng)建設部 水利部
農業(yè)部 商務部 國資委
稅務總局 國家統(tǒng)計局 國家林業(yè)局
2017年4月21日
《循環(huán)發(fā)展引領行動》
循環(huán)發(fā)展是我國經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，是建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的重要途徑。“十三五”時期是全面建成小康社會的戰(zhàn)略決勝期，經濟增長換擋降速、發(fā)展方式粗放、結構性矛盾凸顯、資源環(huán)境約束強化等問題相互交織，提高發(fā)展質量和效益、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展的任務更加迫切。
為全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動發(fā)展方式轉變，提升發(fā)展的質量和效益，引領形成綠色生產方式和生活方式，促進經濟綠色轉型，根據(jù)黨的十八屆五中全會精神和《國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，制定本引領行動。
一、總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，以資源高效和循環(huán)利用為核心，大力發(fā)展循環(huán)經濟，強化制度和政策供給，加強科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動能，加快形成綠色循環(huán)低碳產業(yè)體系和城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系，夯實全面建成小康社會的資源基礎，構筑源頭減量全過程控制的污染防控體系，實現(xiàn)經濟社會的綠色轉型。
（二）基本原則
——堅持以綠色轉型為方向。落實綠色發(fā)展理念，把循環(huán)發(fā)展作為生產生活方式綠色化的基本途徑，推進供給側結構性改革，加快構建低消耗、少排放、能循環(huán)的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動實現(xiàn)生產、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色化、低碳化、循環(huán)化。
——堅持以制度建設為關鍵。健全促進循環(huán)發(fā)展的法規(guī)、標準、政策等制度體系，理清政府與市場的關系，發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，明確政府、企業(yè)、個人、社會團體在循環(huán)發(fā)展中的責任義務，建立激勵與約束相結合的長效推進機制。
——堅持以創(chuàng)新開放為驅動。加快先進技術在循環(huán)經濟領域的應用，創(chuàng)新機制模式，支持資源循環(huán)利用產業(yè)“走出去”，推動產業(yè)轉型升級，提高質量和效益。
——堅持以協(xié)調共享為支撐。注重不同區(qū)域發(fā)展的特殊性，落實重大區(qū)域戰(zhàn)略，著力構建區(qū)域資源循環(huán)體系。以解決社會生活中資源利用和環(huán)境保護方面的突出問題為突破口，為人民提供更多的綠色產品，增強人民群眾的獲得感。
（三）主要目標
——綠色循環(huán)低碳產業(yè)體系初步形成。循環(huán)型生產方式得到全面推行，實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合，單位產出物質消耗、廢物排放明顯減少，循環(huán)發(fā)展對污染防控的作用明顯增強。
——城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系基本建立。城市典型廢棄物資源化利用水平顯著提高，生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的共生體系基本建立，生活垃圾分類和再生資源回收實現(xiàn)有效銜接，綠色基礎設施、綠色建筑水平明顯提升。
——新的資源戰(zhàn)略保障體系基本構建。節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀全面樹立，資源循環(huán)利用制度體系基本形成，資源循環(huán)利用產業(yè)成為國民經濟發(fā)展資源安全的重要保障之一。
——綠色生活方式基本形成。綠色消費理念在全社會初步樹立，綠色產品使用比例明顯提高，節(jié)約資源、垃圾分類、綠色出行等行為蔚然成風。
主要指標。到2020年，主要資源產出率比2015年提高15％，主要廢棄物循環(huán)利用率達到54.6％左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73％，農作物秸稈綜合利用率達到85％，資源循環(huán)利用產業(yè)產值達到3萬億元。75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。
二、構建循環(huán)型產業(yè)體系
（四）推行企業(yè)循環(huán)式生產
推行產品生態(tài)設計。研究制定生態(tài)設計指引，推動企業(yè)實施全生命周期管理，在產品設計開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各個環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的影響。選擇重點產品開展“設計機構+生產企業(yè)+使用單位＋處置企業(yè)”協(xié)同試點。
推廣“3R”生產法。發(fā)布重點行業(yè)循環(huán)型企業(yè)評價體系，把減量化、再利用、資源化原則貫穿到企業(yè)生產的各環(huán)節(jié)和全流程。加大清潔生產審核力度，繼續(xù)推進重點行業(yè)清潔生產審核。實施綠色制造工程，促進制造業(yè)綠色化升級改造。
（五）推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展
按照“空間布局合理化、產業(yè)結構最優(yōu)化、產業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化”的要求，對新設園區(qū)和擬升級園區(qū)要制定循環(huán)經濟發(fā)展專項規(guī)劃或者在總體規(guī)劃中設置循環(huán)經濟篇章，按產業(yè)鏈、價值鏈“兩鏈”集聚項目、招商選資、優(yōu)化布局；對存量園區(qū)實施循環(huán)化改造，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)、產業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產業(yè)關聯(lián)度和循環(huán)化程度，增強能源資源等物質流管理和環(huán)境管理的精細化程度。對綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等不同性質的園區(qū)，加強分類施策和指導，強化效果評估和工作考核。
（六）推動產業(yè)循環(huán)式組合
推動行業(yè)間循環(huán)鏈接。組織實施產業(yè)綠色融合專項，在冶金、化工、石化、建材等流程制造業(yè)間開展橫向鏈接。推動不同行業(yè)的企業(yè)以物質流、能量流為媒介進行鏈接共生，實現(xiàn)原料互供、資源共享，建立跨行業(yè)的循環(huán)經濟產業(yè)鏈。總結推廣跨行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式，發(fā)布重點行業(yè)循環(huán)發(fā)展指南。
推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。大力推動農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，以農牧漁結合、農林結合為導向，優(yōu)化農業(yè)種植、養(yǎng)殖結構，積極發(fā)展林下經濟，推進稻漁綜合種養(yǎng)等養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對接模式；推進農產品、林產品加工廢棄物綜合利用，延伸產業(yè)鏈，提高附加值；拓展農業(yè)林業(yè)多功能性，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，發(fā)揮促進扶貧攻堅的積極作用。建立完善全產業(yè)鏈資源循環(huán)利用體系，選擇國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)等具備條件的地區(qū)開展工農復合型循環(huán)經濟示范區(qū)和種養(yǎng)加結合循環(huán)農業(yè)示范工程建設。
三、完善城市循環(huán)發(fā)展體系
（七）加強城市低值廢棄物資源化利用
推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理制度化和規(guī)范化。總結餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點經驗，出臺《餐廚廢棄物資源化利用技術指南》，在全國設區(qū)城市推廣。加強監(jiān)管，建立餐廚廢棄物產生登記、定點回收、集中處理、資源化產品評估制度，加大對非法回收處理餐廚廢棄物行為的處罰力度。
加快建筑垃圾資源化利用。發(fā)布加強建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導意見，制定建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件。開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設工作。完善建筑垃圾回收網(wǎng)絡，制定建筑垃圾分類標準，加強分類回收和分選。探索建立建筑垃圾資源化利用的技術模式和商業(yè)模式。繼續(xù)推進利用建筑垃圾生產粗細骨料和再生填料，規(guī)?；\用于路基填充、路面底基層等建設。提高建筑垃圾資源化利用的技術裝備水平，將建筑垃圾生產的建材產品納入新型墻材推廣目錄。把建筑垃圾資源化利用的要求列入綠色建筑、生態(tài)建筑評價體系。到2020年，城市建筑垃圾資源化處理率達到13％。
推動園林廢棄物資源化利用。建立園林廢棄物回收利用體系，探索園林廢棄物資源化利用技術路線，鼓勵利用園林綠地廢棄物進行堆肥、生產園林有機覆蓋物、生產生物質固體成型燃料、人造板、制作食用菌棒等。推動園林廢棄物與餐廚廢棄物、糞便等有機質協(xié)同處理。鼓勵市政園林、花圃、苗圃、果園等使用有機肥、基質、土壤調理劑等園林廢棄物資源化利用產品。
加強城鎮(zhèn)污泥無害化處置與資源化利用。按照“綠色、循環(huán)、低碳”的技術路線，建設污泥無害化、資源化處置設施；推動城鎮(zhèn)污水處理廠污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理；推動河湖清淤淤泥的無害化處理處置及資源化。完善污泥無害化處置標準，鼓勵將污泥處理處置達標的產物用于移動式綠化、綠色建材等。
（八）促進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接
推動生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)能源共享。積極發(fā)展熱電聯(lián)產、熱電冷三聯(lián)供，推動鋼鐵、化工等企業(yè)余熱用于城市集中供暖，鼓勵利用化工企業(yè)產生的可燃廢氣生產天然氣、二甲醚等燃料供應城鄉(xiāng)居民，鼓勵城市生活垃圾和污水處理廠污泥能源化利用。
推動生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的水循環(huán)鏈接。鼓勵城市污水處理后的再生水用于城市生態(tài)補水、景觀及鋼鐵、電力、化工等工業(yè)生產系統(tǒng)，開展再生水用于農業(yè)澆灌的示范應用。推動礦井水用作生產、生活、生態(tài)用水。在沿海缺水地區(qū)、海島積極發(fā)展海水直接利用和海水淡化，因地制宜推動海水淡化水進入生產和生活系統(tǒng)。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20％以上，京津冀區(qū)域達到30％以上。
推動生產系統(tǒng)協(xié)同處理城市及產業(yè)廢棄物。因地制宜推進水泥行業(yè)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險廢物、污泥、生活垃圾等，因地制宜推進火電廠協(xié)同資源化處理污水處理廠污泥，推進鋼鐵企業(yè)消納鉻渣等危險廢物。鼓勵將生活廢棄物作為生產的原料、燃料進行資源化利用，加強環(huán)境監(jiān)管，確保安全處置。穩(wěn)步推進有關試點示范，建立長效機制。
（九）推進循環(huán)經濟示范城市建設
深化循環(huán)經濟示范城市（縣）建設，對101個循環(huán)經濟示范城市（縣）建設地區(qū)開展評估和驗收。研究制定循環(huán)型城市建設指導意見，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城市生產、生活、生態(tài)和廢棄物處理空間，加強綠色基礎設施建設，深入推進制度創(chuàng)新，促進產業(yè)綠色轉型升級。制定循環(huán)型公共機構評價標準，引導公共機構開展節(jié)水型、節(jié)能型單位建設。完善政府綠色采購制度，制定政府綠色采購產品清單。建立城市循環(huán)發(fā)展指數(shù)核算、發(fā)布和評價制度。
四、壯大資源循環(huán)利用產業(yè)
（十）推動產業(yè)廢棄物循環(huán)利用
推動共伴生礦和尾礦綜合利用。在儲量大、共伴生的鐵礦、鋁土礦、銅礦、鉛鋅礦、金礦、鎢錫礦等礦區(qū)，開展金屬礦產綜合開發(fā)利用試點示范。繼續(xù)推進煤礦、高嶺土、鋁礬土、磷礦等共伴生非金屬礦產資源綜合利用。推進尾礦有價金屬的高效分離提取和高值高效利用，開展尾礦多元素回收整體利用。支持利用尾礦和廢石生產建筑材料和道路工程材料。鼓勵資源枯竭礦區(qū)開展尾礦回填和尾礦庫復墾。
推動大宗工業(yè)固廢綜合利用。重點推動冶金渣、化工渣、赤泥、磷石膏、電解錳渣等產業(yè)廢物綜合利用，培育一批骨干企業(yè)。進一步加強鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用。落實《新型墻材推廣應用行動方案》。著力推進工業(yè)固廢中戰(zhàn)略性稀貴金屬回收利用。建設工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)基地。大力推進多種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用。
加強農林廢棄物資源化利用。開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點。推動農作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。鼓勵利用林業(yè)剩余物生產板材、紙張、活性炭及顆粒、液體燃料生物質能源等。支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設糞污收集、貯運、處理、利用設施。支持建設病死畜禽、水生生物、屠宰廢棄物處理設施，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程、有機肥設施，支持在種養(yǎng)大縣開展種養(yǎng)結合整縣推進及規(guī)?；I(yè)化的生物天然氣示范，推動實施果菜茶有機肥代化肥行動。推進農林加工副產物綜合利用。推進廢舊農膜、灌溉器材、農藥獸藥疫苗容器、漁具漁船等回收利用。到2020年，農作物秸稈綜合利用率達到85％，林業(yè)剩余物綜合利用率達到60％。
（十一）促進再生資源回收利用提質升級
完善再生資源回收體系。推動傳統(tǒng)銷售企業(yè)、電商、物流公司等利用銷售配送網(wǎng)絡，建立逆向物流回收體系。支持再生資源企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡。鼓勵再生資源企業(yè)與各類產廢企業(yè)合作，建立適合產業(yè)特點的回收模式。因地制宜推廣回收機、回收超市等回收方式。加強生活垃圾分類回收體系和再生資源回收的銜接。
提升“城市礦產”開發(fā)利用水平。推動現(xiàn)有國家“城市礦產”示范基地提質增效，引導園區(qū)（基地）外的規(guī)范廢棄電器電子拆解企業(yè)、報廢汽車拆解企業(yè)入園發(fā)展，促進集聚化規(guī)?；l(fā)展。出臺促進再生資源利用水平提質升級的指導意見，提高企業(yè)技術裝備和高值利用水平。推進實施再生資源行業(yè)規(guī)范條件，引導再生資源產業(yè)規(guī)范發(fā)展。開展國家資源再生利用重大示范工程建設，培育骨干企業(yè)。
開展新品種廢棄物回收利用示范。推動太陽能光伏組件、動力蓄電池、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用。推進廢舊紡織品資源化利用，建立廢舊紡織品分級利用機制，在慈善機構、社區(qū)、學校、商場等場所設置舊衣物回收箱，建立多種回收渠道，推動軍警制服、職業(yè)工裝、校服等廢舊制服的回收和資源化利用，鼓勵服裝品牌商回收本品牌的廢舊衣物。推動建立廢舊木質家具、木質包裝等廢棄竹木產品的回收利用體系。選擇快遞業(yè)為切入點，開展物流業(yè)包裝標準化和分類回收利用試點，推廣使用可降解的膠帶、環(huán)保填充物、可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，鼓勵企業(yè)對包裝箱、總包袋進行循環(huán)利用，提高循環(huán)利用率。
（十二）支持再制造產業(yè)化規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展
推動重點品種再制造。嚴格質量和標識管理，推進汽車零部件、工程機械、大型工業(yè)裝備、辦公設備等的再制造。繼續(xù)推進大型輪胎翻新。繼續(xù)開展機電產品再制造試點，支持再制造企業(yè)技術升級改造。研究再制造的負面清單管理制度。清理制約再制造產品流通的規(guī)定，鼓勵再制造產品銷售和使用。
規(guī)范再制造服務體系。針對不同產品特點，建立以售后維修體系為核心的舊件回收體系，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)。支持廢棄電器電子產品回收企業(yè)探索將硒鼓、墨盒等可再制造舊件交售給再制造企業(yè)的具體方式。建立再制造產品質量保障體系，將再制造產品納入汽車維修備件體系。鼓勵專業(yè)化再制造服務公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等制造企業(yè)合作，開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術服務。推進“軍促民”再制造技術轉化，提升產業(yè)的技術水平與規(guī)模。
推動再制造業(yè)集聚發(fā)展。長沙、張家港、臨港等國家再制造產業(yè)示范基地（示范園）建設取得突破性進展。繼續(xù)選擇一批產業(yè)基礎好的地區(qū)開展再制造產業(yè)示范基地建設。條件成熟時，選擇部分區(qū)域探索開展技術附加值高、環(huán)境污染小、有利于技術引進的可再制造件進口。
（十三）構建區(qū)域資源循環(huán)利用體系
以京津冀、長三角、珠三角、成渝、哈長經濟區(qū)等城市群為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設區(qū)域內工業(yè)固廢、再生資源、生活垃圾資源化和無害化處置設施，建設跨行政區(qū)域的資源循環(huán)利用產業(yè)基地。建立跨行政區(qū)域的廢棄物協(xié)同處置信息平臺，促進廢棄物協(xié)同利用和處置。促進報廢汽車拆解、危廢處理等跨行政區(qū)域流動，實現(xiàn)資質互認、政策協(xié)同、體系協(xié)同。
五、強化制度供給
（十四）推行生產者責任延伸制度
完善生產者責任延伸制度相關法律、法規(guī)，落實《生產者責任延伸制度推行方案》，率先在電器電子產品、汽車、鉛蓄電池、飲料紙基復合包裝等領域推行。在部分地區(qū)和電器電子產品、汽車產品等領域開展生產者責任延伸試點。完善廢棄電器電子產品處理基金制度。選擇重點品種試點實行目標回收制，建立第三方管理制度。選擇適宜的工業(yè)產品、消費品，推行生態(tài)設計。建立重點行業(yè)生產者責任延伸信用評價制度，適時發(fā)布我國生產者責任延伸制度實施情況年度報告。
（十五）建立再生產品和再生原料推廣使用制度
實施原料替代戰(zhàn)略，引導生產企業(yè)加大再生原料的使用比例。分類發(fā)布再生產品和再生原料標準和目錄，建立再生產品（再制造產品）政府優(yōu)先采購制度。率先推動電器電子產品生產企業(yè)提高再生原料使用比例。推廣建筑垃圾再生產品，在政府投資的公共建筑或道路中，支持使用一定比例的建筑垃圾再生產品。推進大宗固體廢物替代建材原料，限制同類天然建材原料開采。
（十六）完善一次性消費品限制使用制度
制定發(fā)布限制生產和銷售的一次性消費品名錄及管理辦法，對納入目錄的產品實行分類管理，制定完善限制一次性消費品的相關政策。支持研發(fā)可重復使用的替代產品。研究制定一次性產品的生態(tài)設計標準，提高回收利用率。
（十七）深化循環(huán)經濟評價制度
建立以主要資源產出率、主要廢棄物循環(huán)利用率為核心的循環(huán)經濟評價指標體系，將循環(huán)經濟主要指標完成情況作為對地方政府評價的內容。建立國家層面資源產出率指標的定期發(fā)布制度，發(fā)布不同區(qū)域層面的循環(huán)經濟發(fā)展水平評價指標。建立完善循環(huán)經濟發(fā)展指數(shù)、城市循環(huán)發(fā)展指數(shù)等綜合性評價方法，適時發(fā)布區(qū)域循環(huán)發(fā)展指數(shù)。對國家確定的循環(huán)經濟示范城市（縣）、園區(qū)循環(huán)化改造等試點示范單位進行評價考核。各級政府應開展資源利用效率、資源循環(huán)水平評估評價工作，支持和鼓勵科研院所、高等學校、社會組織等第三方機構參與評估評價工作，并向社會公布。
（十八）強化循環(huán)經濟標準和認證制度
健全循環(huán)經濟標準制度。建立完善產品生態(tài)設計標準，推動重點行業(yè)循環(huán)型生產方式技術管理標準化，健全行業(yè)循環(huán)經濟實踐技術指南和行業(yè)循環(huán)經濟績效評價標準。完善產業(yè)廢棄物綜合利用、再生資源回收利用、再制造等標準，加快健全再生原料及產品、餐廚廢棄物資源化產品、利廢建材等產品標準。深化循環(huán)經濟標準化試點工作，開展不同行業(yè)、領域的循環(huán)經濟標準化試點示范工作。支持社會團體制定資源循環(huán)利用領域的團體標準。
建立規(guī)范的循環(huán)經濟認證認可、檢驗檢測和計量保障制度。開展再制造企業(yè)的生產質量體系認證，推進再制造產品認定，支持第三方認證機構開展再生產品、再制造產品等綠色產品認證，并作為政府采購、政府投資、社會推廣的優(yōu)先選擇范圍。建立循環(huán)經濟檢驗檢測技術支撐體系，進一步健全能源計量體系，督促用能單位提高能源計量器具配備率和能源計量數(shù)據(jù)分析利用水平，加強能源計量技術服務和能源計量審查。
（十九）推進綠色信用管理制度
通過“信用中國”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示企業(yè)行政許可、行政處罰、“黑名單”等信息。建立企業(yè)循環(huán)經濟信用評價制度，將企業(yè)履行生產者責任延伸制度信息、資源循環(huán)利用企業(yè)安全環(huán)保信息、再生產品和再制造產品質量信息等納入全國信用信息共享平臺。支持開展企業(yè)綠色（環(huán)境）信用評價，評價結果向社會公開，并作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)。對信用記錄良好的企業(yè)，在循環(huán)經濟相關補貼、優(yōu)惠政策等方面優(yōu)先支持，對失信企業(yè)建立“黑名單”制度，依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施。
六、激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動能
（二十）增強科技創(chuàng)新驅動力
通過國家科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌支持符合條件的循環(huán)經濟共性關鍵技術研發(fā)，加快減量化、再利用與再制造、廢物資源化利用、產業(yè)共生與鏈接等領域的關鍵技術、工藝和設備的研發(fā)制造。支持資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校組建產學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟。發(fā)布國家鼓勵的循環(huán)經濟技術、工藝和設備名錄，健全循環(huán)經濟技術、裝備的遴選及推廣機制，建立應用推廣的信息平臺。
（二十一）發(fā)展分享經濟
創(chuàng)新消費理念，大力發(fā)展分享經濟，把分享經濟作為優(yōu)化供給結構、引導綠色消費的新領域，延長產品生命周期，提高資源利用效率。探索閑置房屋、閑置車輛、閑置物品的分享使用方式和分時租賃的新型商業(yè)業(yè)態(tài)。發(fā)展分享辦公、分享存儲、分享信息，提高閑置資產的利用效率。創(chuàng)新商業(yè)模式，大力發(fā)展設備租賃產業(yè)，推動外包式服務發(fā)展，培育專業(yè)的循環(huán)型生產服務企業(yè)，改變傳統(tǒng)產品提供模式，提高產品維護專業(yè)化水平。鼓勵專業(yè)分享平臺建設，完善信息安全保障措施和信用評價機制，實現(xiàn)分享商品、信息、服務的在線交易。
（二十二）擴大綠色消費
鼓勵綠色產品消費，大力推動節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用、再制造、再生產品使用，加大新能源汽車推廣力度，加快電動汽車充電基礎設施建設，實施綠色建材生產和應用行動。推廣使用生物飼料、生物肥料、生物農藥、生物地膜等綠色農業(yè)生產資料。擴大綠色消費市場，完善綠色產品統(tǒng)一標識、認證制度，暢通綠色產品流通渠道，鼓勵建設各類綠色流通主體。建設一批集門店節(jié)能低碳改造、綠色產品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。推動企業(yè)實施綠色采購，構建綠色供應鏈。引導和支持企業(yè)利用大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺，加大對綠色產品研發(fā)、設計和制造的投入。在政府投資的公益性建筑、大型公共建筑和保障性住房建設中全面執(zhí)行綠色建筑標準，推廣使用新型墻體材料。完善城市交通系統(tǒng)，推進不同公共交通體系之間以及市內公交系統(tǒng)與跨區(qū)域交通系統(tǒng)的無縫鏈接，引導居民選擇公共交通和自行車出行。
（二十三）創(chuàng)新服務機制和模式
積極推動資源循環(huán)利用第三方服務體系建設，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)揮市場機制作用。鼓勵通過合同管理和特許經營等方式，為產業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供廢棄物管理、回收、再生加工和循環(huán)利用的整體解決方案，與居民社區(qū)和醫(yī)院、學校等公共機構開展生活垃圾資源化、無害化處理合作，促進再生資源與生活垃圾與再生資源回收處理利用兩個網(wǎng)絡系統(tǒng)銜接發(fā)展。推廣綠色產品質量責任險、環(huán)境污染強制責任保險。建立循環(huán)經濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，培育和扶持一批為循環(huán)經濟發(fā)展提供規(guī)劃、設計、建設、改造、運營等服務的專業(yè)化公司。
（二十四）支持資源循環(huán)產業(yè)“走出去”
貫徹開放發(fā)展理念，落實“一帶一路”戰(zhàn)略，加強循環(huán)經濟理念模式的國際交流，擴大關鍵技術和裝備的進出口貿易規(guī)模。配合國際產能合作、對外承包工程，支持國內資源循環(huán)利用企業(yè)到海外投資，增強境外資源就地轉化加工能力，把海外再生資源作為資源安全保障的來源之一。推動再制造產品進入國際市場，實施對標行動，保障再制造產品的性能穩(wěn)定性、質量可靠性等達到歐美國家標準，培育以增材再制造技術為特點的裝備現(xiàn)場修復技術，提高運營維護水平。
七、實施重大專項行動
（二十五）園區(qū)循環(huán)化改造行動
制定實施《園區(qū)循環(huán)化改造行動》，各地要制定本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造推進方案，明確改造任務、實施路徑和保障措施。其中，長江經濟帶的化工、輕工等涉水類園區(qū)，京津冀地區(qū)的冶金、建材和石化等涉氣類園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，珠三角地區(qū)的石化、輕工、建材等園區(qū)要全部實施循環(huán)化改造，園區(qū)外企業(yè)逐步“退城入園”。鼓勵國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)率先開展循環(huán)化改造。發(fā)布實施園區(qū)循環(huán)化改造指南和評價體系，將評價結果納入園區(qū)考核體系。利用現(xiàn)有資金渠道，對園區(qū)循環(huán)化改造予以支持。到2020年，國家重點支持100家園區(qū)進行循環(huán)化改造，推動75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。
（二十六）工農復合型循環(huán)經濟示范區(qū)建設行動
選擇糧食主產區(qū)等具備基礎的地區(qū)建設20個工農復合型循環(huán)經濟示范區(qū)。以農業(yè)生產為基礎，以龍頭企業(yè)為核心，發(fā)揮農業(yè)專業(yè)合作組織作用，按現(xiàn)代產業(yè)組織方式，匯集資金、技術、農田等生產要素，向產前投入、產后加工、貯藏、運輸、銷售以及農業(yè)廢棄物綜合利用環(huán)節(jié)延伸，推進農業(yè)與工業(yè)、旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)橫向鏈接，形成種、養(yǎng)、加、游等深度融合的工農復合型循環(huán)經濟產業(yè)鏈。
（二十七）資源循環(huán)利用產業(yè)示范基地建設行動
在100個地級及以上城市布局城市資源循環(huán)利用產業(yè)示范基地。建設城市低值廢棄物協(xié)同處理基地，對餐廚廢棄物、建筑垃圾、城市污泥、園林廢棄物、廢舊紡織品等進行集中資源化回收和規(guī)范化處理，完善統(tǒng)一收運體系，建立餐廚廢棄物、建筑垃圾等收運處理企業(yè)的規(guī)范管理制度，推動典型廢棄物的集中規(guī)?；幚?、利用。發(fā)揮各類固體廢棄物資源化利用和處理設施的協(xié)同效應，實現(xiàn)不同類別廢棄物的分類回收利用和無害化處理，加強能源、水資源和固廢處理設施的一體化建設。建設以城市為載體的產業(yè)廢棄物循環(huán)利用產業(yè)基地，推動共伴生礦、工業(yè)固廢、危險廢棄物、農林廢棄物等的綜合利用，制定區(qū)域整體解決方案，建設區(qū)域性大宗產業(yè)廢棄物信息交易平臺，實現(xiàn)產業(yè)廢棄物多途徑、多層次、協(xié)同化利用。
（二十八）工業(yè)資源綜合利用產業(yè)基地建設行動
以企業(yè)和行業(yè)為載體，建設50個工業(yè)資源綜合利用產業(yè)基地，開展工業(yè)資源綜合利用重大示范工程建設。發(fā)布工業(yè)資源綜合利用先進適用技術裝備目錄，加快大宗工業(yè)固體廢物綜合利用先進技術裝備和產品的推廣應用。推動尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產石膏、化工廢渣、赤泥等大宗固廢的綜合利用，拓寬利用途徑，提升利用水平。
（二十九）“互聯(lián)網(wǎng)＋”資源循環(huán)行動
制定發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)＋”資源循環(huán)行動方案》，支持回收行業(yè)建設線上線下融合的回收網(wǎng)絡，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與各類產業(yè)園區(qū)廢棄物信息平臺建設，推動園區(qū)產業(yè)共生平臺建設。逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)和價格指數(shù)。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產品售后全生命周期信息的互通共享。在30%的地級以上城市建設再生資源在線回收平臺，再生資源、產業(yè)廢棄物年在線交易規(guī)模超過5000億元。
（三十）京津冀區(qū)域循環(huán)經濟協(xié)同發(fā)展行動
統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀地區(qū)的再生資源、工業(yè)固廢、生活垃圾資源化利用和無害化處置設施，建設一批跨區(qū)域資源綜合利用協(xié)同發(fā)展重大示范工程，在北京、天津等城市率先建成資源循環(huán)利用體系。以京津地區(qū)為核心推進再生資源專業(yè)化規(guī)范化回收體系建設；在京津冀地區(qū)探索建立污泥無害化處理處置和跨區(qū)域資源化消納利用的綜合體系試點；依托國家“城市礦產”示范基地改造提升現(xiàn)有回收、拆解和再利用基地和園區(qū)；依托河北現(xiàn)有產業(yè)基礎，建設再制造產業(yè)示范基地；結合濱海新區(qū)、渤海新區(qū)、曹妃甸等國家級新區(qū)、園區(qū)建設，構建跨城市、跨地區(qū)產業(yè)鏈接，推動生產生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
（三十一）再生產品再制造產品推廣行動
建設30個左右再生產品再制造產品推廣平臺和示范應用基地，選擇電子電器生產企業(yè)、汽車生產企業(yè)、紡織企業(yè)等在生產環(huán)節(jié)推廣使用再生材料。選擇商貿物流、金融保險、維修銷售等產品營銷渠道和煤炭、石油等采掘企業(yè)開展再制造產品推廣應用，支持中央企業(yè)應用再制造產品，并與再制造企業(yè)合作。選擇建筑施工企業(yè)開展建筑垃圾再生產品推廣應用。到2020年，骨干電器電子生產企業(yè)再生材料使用率達到20％，主要再制造產品市場覆蓋率達到10％左右。
（三十二）資源循環(huán)利用技術創(chuàng)新行動
以提高資源利用效率、資源循環(huán)水平為核心，開展循環(huán)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、政策機制和重大共性或瓶頸式技術裝備研發(fā)，推進資源利用效率與循環(huán)水平的基礎理論和評價機制研究，加強赤泥、堿渣等大宗固廢減量與循環(huán)利用技術及產業(yè)化、生物質廢物高效利用成套技術與大型裝備產業(yè)化、新興城市礦產高值利用關鍵技術及產業(yè)化應用等的研究，深化固廢循環(huán)利用管理與決策共性技術創(chuàng)新，加強典型區(qū)域循環(huán)發(fā)展集成示范模式示范。
（三十三）循環(huán)經濟典型經驗模式推廣行動
總結凝練循環(huán)經濟試點示范典型經驗、重點行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式及典型模式案例，結合工作實施向全社會推廣發(fā)布。分領域、分行業(yè)制定循環(huán)經濟發(fā)展指南。通過廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等途徑，宣傳循環(huán)經濟典型案例和試點示范經驗。采取組織現(xiàn)場推廣會、經驗交流會、成果展示會等方式，加大對典型經驗的推廣力度。發(fā)揮各級黨校、行政學院、高等學校及科研院所的力量，面向各級領導干部、政府及企業(yè)管理人員進行推廣。
（三十四）循環(huán)經濟創(chuàng)新試驗區(qū)建設行動
選擇若干地區(qū)、行業(yè)開展循環(huán)經濟創(chuàng)新實驗區(qū)建設，探索形成循環(huán)經濟核心制度和模式，逐步在全國范圍內推廣。選擇部分行業(yè)試點推行產品生態(tài)設計、開展目標回收制和企業(yè)回收聯(lián)盟試點；開展限制一次性用品使用制度試點，探索限制一次性用品使用的具體措施；選擇部分區(qū)域、部分行業(yè)開展產品分享、服務分享、信息分享試點。
八、完善保證措施
（三十五）健全法規(guī)規(guī)章體系
推動循環(huán)經濟促進法修訂，增強法律約束力，完善循環(huán)經濟促進法配套法規(guī)規(guī)章，支持各地結合實際制定循環(huán)經濟促進條例或實施辦法。修訂報廢汽車回收管理辦法。加快制定汽車零部件再制造、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、限制商品過度包裝、鉛蓄電池回收利用等領域的管理辦法。研究出臺強制回收的產品和包裝物名錄及管理辦法、建筑垃圾回收與資源化利用管理辦法、電動汽車動力蓄電池回收利用管理辦法。
（三十六）理順價格稅費政策
深化價格改革。全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格，推行供熱按用熱計量收費。全面落實燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵電價政策。完善鼓勵煤矸石、垃圾和沼氣發(fā)電的價格政策。落實污水處理收費政策，完善垃圾處理收費管理辦法，提高收繳率。
加強稅收調節(jié)。全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源稅改革試點工作，逐步擴大征稅范圍，促進資源節(jié)約集約利用。落實資源綜合利用產品及勞務增值稅政策，落實資源綜合利用和環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對企業(yè)為生產國家支持發(fā)展的大型環(huán)保及資源綜合利用設備而進口的關鍵零部件及原材料，在現(xiàn)行政策規(guī)定范圍內，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。落實廢棄電器電子產品回收處理基金。
（三十七）優(yōu)化財政金融政策
創(chuàng)新財政資金支持方式。利用現(xiàn)有資金渠道對循環(huán)經濟予以支持，提高資金利用效率和使用效益。強化財政資金與社會融資的聯(lián)動，探索在餐廚廢棄物、建筑垃圾、再生資源回收等領域引入PPP模式，通過PPP和第三方服務方式引導社會資本投入循環(huán)經濟。
創(chuàng)新融資方式。積極提供包括銀行信貸、外國政府轉貸款、債券承銷、保理、融資租賃等多重融資方式。落實綠色信貸指引，促進銀行業(yè)金融機構大力發(fā)展綠色信貸。支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)通過境內外上市、在全國股轉系統(tǒng)和區(qū)域性股權交易市場掛牌等方式融資。積極落實綠色債券指引，健全綠色評級體系。支持保險資金支持資源循環(huán)利用項目建設。鼓勵社會資本成立各類綠色產業(yè)基金。
（三十八）加強統(tǒng)計能力建設
逐步建立重要資源消耗情況的統(tǒng)計監(jiān)測機制。各地要對循環(huán)經濟統(tǒng)計工作給予相應支持，明確責任，保障工作經費，推動區(qū)域、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)建立資源消耗、污染排放等的動態(tài)臺帳，提高精細化管理水平，提高統(tǒng)計的準確性和及時性。
（三十九）強化監(jiān)督管理
持續(xù)打擊非法改裝、拼裝報廢車、非法拆解電器電子產品的企業(yè)和集散地。堅決關停無證無照經營、達不到環(huán)境標準和安全標準的小企業(yè)、黑作坊。加強進口固體廢物管理，嚴厲打擊“洋垃圾”走私。
加強重點領域規(guī)范管理。完善對報廢汽車、廢棄電器電子產品拆解企業(yè)的資質管理，嚴格鉛酸蓄電池等特殊品種的管理。加強廢船監(jiān)管，實行定點拆解。加強對再制造產品標識使用的監(jiān)督檢查，強化產品質量的監(jiān)督抽查。加大對生產超薄塑料購物袋的查處力度，鞏固“限塑”成果。加大限制商品過度包裝監(jiān)督檢查力度。
九、加強組織實施
（四十）落實地方工作責任
地方各級政府相關部門要加強對循環(huán)發(fā)展的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，制定本地區(qū)的循環(huán)發(fā)展規(guī)劃或引領行動，明確目標任務，制定和完善本地區(qū)促進循環(huán)發(fā)展的配套政策，建立本地區(qū)的工作協(xié)調機制，做好部門分工，加強相關統(tǒng)計和評價工作，逐級落實工作責任。
（四十一）明確企業(yè)主體責任
推動企業(yè)按照循環(huán)型生產方式組織企業(yè)生產，提高利用效率、減少廢棄物排放。支持企業(yè)積極開展循環(huán)經濟評價對標工作，落實生產者責任延伸制度，建立全生命周期管理制度，自覺履行企業(yè)社會責任。
（四十二）動員全社會廣泛參與
加強宣傳引導，把循環(huán)發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展教育的重要內容納入國民教育體系和黨政領導干部培訓計劃，引導全社會樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，營造促進循環(huán)發(fā)展的輿論氛圍，引導社會各界積極參與，繼續(xù)建設一批循環(huán)經濟教育示范基地。加強國際交流與合作，加強循環(huán)經濟理論、政策、技術、模式的交流，強化我國循環(huán)經濟發(fā)展成效的宣傳，加快循環(huán)經濟先進技術的引進、吸收和再創(chuàng)新。推進中日韓循環(huán)經濟示范基地建設。
（四十三）加強組織協(xié)調
進一步發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經濟工作部際聯(lián)席會議機制的作用，加強組織協(xié)調，研究重大問題，統(tǒng)籌推進引領行動的實施。發(fā)展改革委將會同有關部門確定重點工作及分工，制定重點任務的實施方案，同時，加強對實施情況的跟蹤評估，評估結果適時向社會發(fā)布。
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