國家旅游局局長李金早指出,傳統(tǒng)以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展需要,必須從景點(diǎn)開發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文J剑M(jìn)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。這意味著發(fā)展全域旅游將成為一項(xiàng)影響全局、引領(lǐng)未來的發(fā)展戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為,李金早局長提出的從景點(diǎn)發(fā)展模式邁向全域旅游發(fā)展模式,將全域旅游作為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略,將各地開始萌芽的理念升華成為系統(tǒng)的全域旅游發(fā)展理論,將零散的實(shí)踐探索提升為發(fā)展戰(zhàn)略,這一重大發(fā)展理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署,有戰(zhàn)略全局性、方向引領(lǐng)性、問題針對(duì)性、普遍指導(dǎo)性、國際規(guī)律性、現(xiàn)實(shí)可行性,將成為引領(lǐng)我國旅游業(yè)邁上新臺(tái)階、開辟新天地的整體戰(zhàn)略。
戰(zhàn)略全局性
全域旅游是旅游行業(yè)全面貫徹十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略載體,發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略意義超越旅游本身。在新發(fā)展階段,生產(chǎn)力布局的途徑、觀點(diǎn)和方法等正在發(fā)生深刻變革。隨著旅游業(yè)規(guī)模越來越大、功能越來越綜合、輻射帶動(dòng)面越來越寬、綜合影響力越來越大、優(yōu)勢(shì)越來越凸顯,推進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)成為各地新的整體戰(zhàn)略選擇,越來越多的地方把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)甚至是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),將全域旅游作為整體提升區(qū)域發(fā)展水平的戰(zhàn)略。通過抓旅游促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)民生改善、促進(jìn)改革開放,將抓旅游作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、減貧困、惠民生的重要領(lǐng)域。旅游發(fā)展承擔(dān)新使命,需要從戰(zhàn)略全局上重新思考與謀劃旅游發(fā)展新理念、新模式,獲取更加強(qiáng)勁的動(dòng)力源泉,釋放旅游綜合功能。
全域旅游與五大發(fā)展理念高度契合,是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略載體,也是全面貫徹落實(shí)五大理念的有效抓手。
創(chuàng)新是旅游發(fā)展的靈魂,全域旅游是旅游發(fā)展理念的創(chuàng)新、旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新,更是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方向。全域旅游拓展旅游發(fā)展新空間,培育旅游新的增長極,構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系,創(chuàng)造旅游發(fā)展的消費(fèi)新熱點(diǎn),創(chuàng)造旅游發(fā)展的新引擎。
全域旅游是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的有效載體,有利于統(tǒng)籌實(shí)施旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供需協(xié)調(diào);有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動(dòng),推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游提質(zhì)增效,促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于協(xié)調(diào)景區(qū)與社區(qū)關(guān)系、旅游服務(wù)空間內(nèi)外的關(guān)系,協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用衽c游客的關(guān)系,協(xié)調(diào)各種要素的關(guān)系,協(xié)調(diào)供給與需求的關(guān)系,協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系。有利于完善旅游要素和產(chǎn)業(yè)配套,促進(jìn)軟硬件協(xié)調(diào),促進(jìn)規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)。
全域旅游是推進(jìn)綠色發(fā)展的有效載體,把生態(tài)和旅游結(jié)合、把資源和產(chǎn)品對(duì)接,把保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一,將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì),將綠水青山變成金山銀山,創(chuàng)造更多的綠色財(cái)富和生態(tài)福利,全域旅游將更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
旅游業(yè)是天生的開放行業(yè),旅游業(yè)的發(fā)展是開放改革的產(chǎn)物,全域旅游構(gòu)建開放發(fā)展空間,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外各種要素的開放整合,是一種全方位開放的發(fā)展模式,全域旅游打破地域分割、行政分割,打破各種制約發(fā)展的邊界,形成開放發(fā)展大格局。
全域旅游是釋放旅游綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的重要平臺(tái)和有效載體。有利于共建共享美好生活、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、美麗生態(tài)環(huán)境,形成統(tǒng)一高效、平等有序的旅游大市場(chǎng),既是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容,也是共享全面小康的重要途徑。
問題針對(duì)性
全域旅游能有效解決旅游發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題,推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,面臨新的挑戰(zhàn),迫切需要新的戰(zhàn)略。過去,我國旅游業(yè)發(fā)展主要抓“點(diǎn)”和“線”,現(xiàn)在要提升到“面”,從過去的景區(qū)景點(diǎn)、飯店提升到全域旅游,這是我國現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然要求。全域旅游是盤活與做優(yōu)旅游存量的重要抓手,也是促進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?
發(fā)展全域旅游也是解決旅游發(fā)展中的孤島效應(yīng)和二元結(jié)構(gòu)的迫切要求。傳統(tǒng)的景區(qū)、景點(diǎn)的節(jié)點(diǎn)開發(fā)模式,旅游發(fā)展二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。由于封閉的開發(fā)模式,許多景區(qū)又處于發(fā)展的初級(jí)階段,輻射帶動(dòng)能力不足,景區(qū)內(nèi)外常常兩極分化嚴(yán)重,無論是環(huán)境、服務(wù)、老百姓的收入水平等,景區(qū)內(nèi)外兩重天。景區(qū)發(fā)展的成果也不能讓當(dāng)?shù)孛癖娛芤?,許多景區(qū)周邊環(huán)境差,廣大游客和當(dāng)?shù)厝罕姴粷M意,也是需要治理的重點(diǎn)區(qū)域。為此,迫切需要跳出單一的景區(qū)、景點(diǎn)、飯店、賓館,從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境,優(yōu)化旅游的全過程,配套旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素,提高旅游者和居民的滿意度。
發(fā)展全域旅游還是破解門票經(jīng)濟(jì)的有效載體。正如李金早局長所說,景區(qū)門票價(jià)格上漲過快,很大程度上與景區(qū)經(jīng)營模式單一、過度依賴門票收入等有關(guān),要破解這一怪圈,就迫切需要?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,通過大力推進(jìn)“全域旅游”,從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變,把景區(qū)和區(qū)域食宿等相關(guān)要素貫通起來,實(shí)現(xiàn)向目的地旅游轉(zhuǎn)變,使景區(qū)開發(fā)的收益從門票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合消費(fèi)經(jīng)濟(jì),甚至轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
方向引領(lǐng)性
實(shí)施全域旅游是順應(yīng)現(xiàn)代旅游消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)的戰(zhàn)略方向。加快推進(jìn)全域旅游是順應(yīng)人民群眾生活方式變革、旅游方式變革的必然要求,同時(shí)也是提升居民文明素質(zhì)、全面共享旅游發(fā)展成果的必然要求?,F(xiàn)代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了深刻變革,對(duì)旅游目的地的觀察視角、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了深刻變化,特別是以自駕游、散客、自助旅游為主要特征的現(xiàn)代旅游,對(duì)旅游目的地各種設(shè)施、服務(wù)、管理的要求也發(fā)生了深刻變化。
高速公路、高速鐵路、航空等現(xiàn)代交通、現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,加速了生活方式、旅游方式的深刻變革。要真正提高游客的滿意度,將旅游業(yè)真正建設(shè)成為讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),就必須改變傳統(tǒng)的旅游業(yè)發(fā)展模式。
推進(jìn)全域旅游將有利于提升區(qū)域居民的整體素質(zhì),增強(qiáng)每個(gè)居民的旅游意識(shí)和文明素質(zhì),使居民自覺地把自己當(dāng)成旅游參與者,樹立真正的主人公意識(shí)。全域旅游提升全社會(huì)參與感、獲得感,更好地促進(jìn)全民共享旅游發(fā)展成果。
實(shí)施全域旅游也是全面提升旅游國際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略需要。發(fā)展入境旅游之初,大多數(shù)外國人和海外華人主要是來看自然文化遺產(chǎn)、游覽風(fēng)景名勝,接觸的主要是景區(qū)景點(diǎn)及飯店賓館、旅行社。隨著世界交流越來越深入,現(xiàn)在的入境游客更加希望與當(dāng)?shù)赜懈由钊氲慕煌?、交流和體驗(yàn),期望深入社會(huì)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院,對(duì)一個(gè)地方的評(píng)價(jià)也不限于景區(qū)景點(diǎn)、飯店、酒店和導(dǎo)游、服務(wù)員,而是對(duì)一個(gè)地方整體環(huán)境的評(píng)價(jià),因而更需要有全面的旅游服務(wù)體驗(yàn)和文化體驗(yàn)。因此要大力提升我國入境旅游的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力,迫切需要積極有序推進(jìn)全域旅游,系統(tǒng)全面優(yōu)化入境旅游相關(guān)服務(wù)。
全域旅游不僅是我國旅游發(fā)展的總體趨勢(shì)和方向,也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總體趨勢(shì),是區(qū)域旅游發(fā)展走向成熟的標(biāo)志??v觀世界著名旅游目的地,無不是全域旅游發(fā)展的典范。
普遍指導(dǎo)性
全域旅游之所以成為國家的整體性旅游發(fā)展戰(zhàn)略,還因?yàn)槿蚵糜螒?zhàn)略對(duì)全國具有普遍指導(dǎo)性,因?yàn)槲覈糜螛I(yè)發(fā)展進(jìn)入了這樣一個(gè)新階段。雖然我國各地旅游發(fā)展水平差異大,各地的特點(diǎn)有很大不同,但推進(jìn)全域旅游成為共同的趨勢(shì)和要求,可以探索不同形態(tài)和模式的全域旅游。
不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的區(qū)域都需要推進(jìn)全域旅游。旅游資源密集、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展;正處于工業(yè)化中期的發(fā)展地區(qū)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展都市旅游、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展這三種不同特點(diǎn)的地區(qū)都可以發(fā)展不同類型的全域旅游,通過全域旅游優(yōu)化環(huán)境、提升價(jià)值。
對(duì)于不同行政層級(jí)也可以從側(cè)重不同角度推進(jìn)全域旅游。一個(gè)省(市、自治區(qū)),可以將一個(gè)省級(jí)單元按照全域旅游理念,全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、美化全域景觀、完善面向旅游者的公共服務(wù)體系,全面優(yōu)化提升全省旅游競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于一個(gè)市縣,這是推進(jìn)全域旅游的重點(diǎn),可以從更豐富的方面,深化推進(jìn)全域旅游發(fā)展的各種環(huán)境和要素,培育優(yōu)質(zhì)的全域旅游目的地。對(duì)于一個(gè)鎮(zhèn)、村或者一個(gè)景區(qū),可以全方位優(yōu)化,建設(shè)全域旅游區(qū),形成新型的全域旅游產(chǎn)品、旅游產(chǎn)業(yè)和要素集聚區(qū)。對(duì)于跨行政區(qū)的區(qū)域或流域,也可以共同合作構(gòu)建無障礙的全域旅游區(qū)。
我國旅游業(yè)處于全面發(fā)展階段,由于旅游業(yè)的多樣性、復(fù)合性,不同地區(qū)都可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)發(fā)展各具特色的旅游業(yè),因此從理論上講,都可以按照全域旅游的理念全面優(yōu)化自身的發(fā)展環(huán)境,但需要突出重點(diǎn),探索不同的模式,不是所有地區(qū)都有條件建設(shè)全域旅游目的地。發(fā)展全域旅游的地區(qū),也可以為當(dāng)?shù)鼐用駜?yōu)化提升公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)居民游客共享發(fā)展成果。
現(xiàn)實(shí)可行性
四個(gè)全面、五位一體建設(shè)、五化同步等國家總體戰(zhàn)略部署為全域旅游發(fā)展優(yōu)化整體環(huán)境,提升全域旅游發(fā)展賴以生存的各種基礎(chǔ)。實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略面臨難得的歷史機(jī)遇,已經(jīng)具備成熟的條件,國際上有許多成功的經(jīng)驗(yàn),我國各地已經(jīng)有許多有益的探索??梢哉f是時(shí)機(jī)成熟、順勢(shì)而為。
高鐵、高速公路、航空、水運(yùn)等立體綜合快速交通運(yùn)輸體系的快速發(fā)展為全域旅游構(gòu)建了現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)支撐,汽車時(shí)代、高鐵時(shí)代的來臨,構(gòu)建了發(fā)展全域旅游所需的交通服務(wù)體系?,F(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展,為整合分散的旅游需求和供給,提供更加便捷智慧的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為全域旅游發(fā)展插上科技翅膀。
美麗中國、生態(tài)文明建設(shè),全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、全社會(huì)節(jié)能減排、資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè),全社會(huì)審美意識(shí)增強(qiáng)、美化城鄉(xiāng)環(huán)境交通環(huán)境能力的不斷增強(qiáng),林業(yè)、水利、濕地、國土等不同部門對(duì)自然、文化資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等等,將為全域旅游構(gòu)建更加優(yōu)美的的生態(tài)環(huán)境和自然人文景觀基礎(chǔ)。全域旅游是共享美麗中國的有效載體,也是共建美麗中國的有效途徑。
新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等戰(zhàn)略的實(shí)施,為全域旅游構(gòu)建空間支撐。通過城鄉(xiāng)一體化,推動(dòng)旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,將全域旅游區(qū)建成農(nóng)民的幸福家園、城鎮(zhèn)居民的休閑公園、游客的旅游樂園,使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化,旅游區(qū)沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票,主客共享、居旅相宜,實(shí)現(xiàn)“城在園中、村在景中、人在畫中”,讓市民感受鄉(xiāng)村田園氣息,讓農(nóng)民享受城市生活品質(zhì)。
現(xiàn)代各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,為全域旅游發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的邊界日益模糊,特別是旅游業(yè),正在逐漸拓展成為一個(gè)無邊界的產(chǎn)業(yè),“旅游+”已經(jīng)成為時(shí)代大趨勢(shì),以旅游業(yè)為龍頭發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)第一、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。區(qū)域一體化、扶貧攻堅(jiān)等各種戰(zhàn)略的實(shí)施,也加速了區(qū)域資源的整合。
可以說,全域旅游是我國整體發(fā)展紅利在旅游方面的集中收益平臺(tái),通過各方面的發(fā)展,整體優(yōu)化環(huán)境、全面提升公共服務(wù),為全域旅游發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境條件,也提供了難得的歷史機(jī)遇。
筆者認(rèn)為,全域旅游、“旅游+”、旅游外交等既是旅游理念和理論的創(chuàng)新,更是旅游發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新,成為我國旅游發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的重要基石。在“十三五”乃至更長時(shí)期,這些都應(yīng)當(dāng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略,其中全域旅游是一個(gè)總體性戰(zhàn)略,將成為打造我國旅游升級(jí)版的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和戰(zhàn)略抓手。